Intravilan sau extravilan? Primarul și secretarul nu știu ce cadastru au contractat. SEAP știe: 580 de parcele în extravilan, 511 imobile în intravilan, 252.291 lei, semnat din ianuarie. Ne trădăm sau nu alegătorii?
La ședința Consiliului Local din 11 octombrie 2026 s-a discutat despre cadastrul sistematic. Primarul și secretarul general s-au întrebat unul pe altul, cu voce tare, dacă lucrarea se face în intravilan sau în extravilan. Nu știau. Răspunsul e public de nouă luni, în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, sub semnătura Primăriei: și în extravilan, și în intravilan, cu număr exact de parcele și preț pe fiecare. Contractul e din 14 ianuarie 2026. Pe teren nu s-a făcut nimic. Pe site-ul Primăriei nu există un rând despre el. Care este adevărul? Și ne trădăm sau nu alegătorii?
Ce scrie în contract
Achiziția directă DA39648060 a fost publicată în SEAP pe 14 ianuarie 2026, la ora 12:04, și finalizată la 12:06. Două minute. Autoritate contractantă: Comuna Copăceni. Prestator: Croitoru Stelian Expert Cadastru, persoană fizică autorizată. Denumirea achiziției: „Cadastru sistematic extravilan și intravilan”. Finanțare prin fonduri comunitare: „Da”. Valoare: 252.291,40 lei fără TVA, adică 49.796 euro.
| Reper | Cantitate | Preț unitar (lei, fără TVA) | Valoare (lei) |
|---|---|---|---|
| Cadastru sistematic extravilan. „Măsurători în vederea realizării cadastrului sistematic pentru zonele de extravilan. Prețul este stabilit pentru fiecare lot (parcelă).” | 580 parcele | 185,30 | 107.474,00 |
| Cadastru sistematic intravilan. „Măsurători în vederea realizării cadastrului sistematic pentru zonele de intravilan. Prețul este stabilit pentru fiecare lot (imobil).” | 511 imobile | 283,40 | 144.817,40 |
| Total | 252.291,40 | ||
Deci nu e o chestiune de interpretare. Primăria a scris ea însăși, în două rânduri separate, ce a cumpărat: 580 de parcele de extravilan și 511 imobile de intravilan. 1.091 de unități în total. Cine a semnat achiziția știa, la 14 ianuarie, ce conține. La 11 octombrie, în fața Consiliului Local, nu mai știa nimeni.
Ce spune legea, ca să nu mai fie nevoie de întrebări
Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată, art. 9 alin. (34¹): în cadrul Programului Național de Cadastru și Carte Funciară se finanțează lucrările de înregistrare sistematică inițiate de unitățile administrativ-teritoriale, „având ca obiect atât sectoare cadastrale care cuprind imobile din extravilan, cât și sectoare cadastrale care cuprind imobile din extravilan și din intravilan”. Alin. (34³): finanțarea se face „pe bază de contract de finanțare multianual, care va conține inclusiv clauze referitoare la procedura de monitorizare a lucrărilor de către Agenția Națională, prin oficiile teritoriale”. Alin. (34⁷): primăriile care vor să înceapă lucrările au obligația să ceară oficiului teritorial încheierea contractului de finanțare în 60 de zile de la înștiințarea privind suma alocată.
Cu alte cuvinte: cadastrul sistematic finanțat de stat înseamnă, prin lege, extravilan sau extravilan plus intravilan. Întrebarea „e intravilan sau extravilan?” nu are sens în program. Iar contractul Copăceniului răspunde oricum: ambele.
Ce ar fi trebuit să se vadă până acum
Un contract de înregistrare sistematică începe cu lucruri vizibile: anunț public de începere a lucrărilor, afișat la primărie și pe site; campanie de informare a proprietarilor; stabilirea perioadei în care cetățenii aduc actele de proprietate; măsurători pe teren, cu oameni cu aparate pe hotare; afișarea documentelor tehnice ale cadastrului pentru contestații. Aceasta e procedura standard pe care o publică orice primărie din țară care a intrat în program. Am căutat pe site-ul Primăriei Copăceni, la 13 octombrie 2026, „cadastru sistematic”, „înregistrare sistematică”, „sectoare cadastrale” și „cadastru”. Zero rezultate. În pachetele de hotărâri ale Consiliului Local publicate pentru ianuarie, februarie și aprilie 2026 nu există nicio hotărâre despre cadastrul sistematic, despre sectoarele cadastrale sau despre contractul de finanțare cu OCPI Vâlcea.
Nouă luni după contract, singura urmă publică a cadastrului sistematic din Copăceni rămâne pagina din SEAP. Și întrebarea din ședință.
Banii care au stat la ușă
Programul Național de Cadastru și Carte Funciară nu este o noutate. Funcționează din 2015, cu etape anuale de finanțare: 160.000 lei pe comună în etapa din 2024, 320.000 lei pe comună în etapa din 2025, bani de la ANCPI, fără contribuție din bugetul local, pentru cadastru gratuit pentru cetățeni. În iunie 2026 am publicat două articole despre program și am arătat că, în listele publice ale OCPI Vâlcea pentru etapa din 2024, cu 65 de primării vâlcene semnatare, Copăceni nu apărea. Trei comune din județ au deja cadastrul finalizat sută la sută. Aproximativ 50 au lucrări în desfășurare. Copăceni are un contract din ianuarie și o întrebare din octombrie.
În ședință s-a spus că, în doi ani anteriori, comuna a avut la dispoziție fonduri pentru cadastrul sistematic și nu le-a folosit. Nu putem verifica afirmația din surse publice: site-ul ANCPI este redus, din august 2026, la un comunicat despre e-Terra, iar paginile oficiului județean nu mai răspund. De aceea punem întrebarea direct instituțiilor, prin cereri în baza Legii 544/2001, și publicăm răspunsurile.
Ce înseamnă, în bani și în ani, pentru oameni
1.091 de parcele și imobile înseamnă, la Copăceni, câteva sute de familii care ar primi gratuit carte funciară pentru pământul și casa lor. Fără carte funciară nu poți vinde, nu poți moșteni fără cheltuieli mari, nu poți lua un credit, nu poți primi subvenție APIA pe o suprafață clară. O documentație cadastrală făcută pe cont propriu costă, pentru un imobil din mediul rural, de la câteva sute la peste o mie de lei. Programul o face pe banii statului. Fiecare lună în care contractul stă în sertar este o lună în care oamenii plătesc din buzunar ce ar fi trebuit să primească gratuit.
Contractele de finanțare ale programului au o durată de 28 de luni. Pentru un contract din ianuarie 2026, termenul cade în mai 2028. Nouă luni din 28 au trecut. Nu s-a văzut nimic.
Întrebările-cheie: care este adevărul?
De ce nu se ocupă Primăria de un lucru atât de important pentru locuitorii ei?
Ce interese sunt la mijloc, dacă un program început în 2015 la nivel național, cu bani de la stat și fără niciun leu din bugetul local, nu este nici astăzi implementat în Copăceni?
Cine are de pierdut dacă fiecare om din comună are carte funciară pe pământul lui?
Care este adevărul, domnule primar?
Care este adevărul, domnule secretar?
Și întrebarea pe care fiecare dintre noi, aleși în Consiliul Local, trebuie să ne-o punem când votăm, când tăcem sau când nu știm ce am semnat: NE TRĂDĂM SAU NU ALEGĂTORII?
Pagina aceasta stă la dispoziția Primăriei pentru răspuns, și îl publicăm integral.
Ce întrebăm
- Primăriei Copăceni (Legea 544/2001): contractul de finanțare încheiat cu OCPI Vâlcea pentru înregistrarea sistematică, cu numărul, data, suma alocată, sectoarele cadastrale și termenul; contractul cu prestatorul Croitoru Stelian Expert Cadastru, cu graficul de execuție; ordinul de începere a lucrărilor, dacă există; anunțul public de începere a lucrărilor și dovada afișării; stadiul fizic al lucrării la 13 octombrie 2026: câte parcele măsurate, câte documente colectate; plățile efectuate până acum.
- OCPI Vâlcea (Legea 544/2001): dacă Primăria Copăceni a avut contracte de finanțare în etapele din 2024 și 2025, cu sumele alocate, și ce s-a întâmplat cu ele; contractul de finanțare în vigoare pentru lucrarea contractată în ianuarie 2026 și rapoartele de monitorizare prevăzute de art. 9 alin. (34³) din Legea 7/1996.
- Consiliului Local: prezentarea, la următoarea ședință, a stadiului lucrării, cu harta sectoarelor cadastrale, și consemnarea în procesul-verbal a răspunsului la întrebarea din 11 octombrie: intravilan sau extravilan? Răspunsul corect este: ambele, 580 plus 511.
Concluzie
Nu scriem acest articol pentru că primarul și secretarul au avut un moment de neatenție. Scriem pentru că un contract plătit din bani publici, pentru un lucru de care au nevoie sute de familii, a fost semnat în două minute în ianuarie și uitat până în octombrie, iar cei care l-au semnat nu mai știu ce conține. Cadastrul nu se face singur. Se face când o primărie vrea să-l facă. Până atunci, răspunsul la întrebarea din ședință rămâne în SEAP, la vedere, pentru oricine vrea să-l citească: extravilan 580, intravilan 511, 252.291 lei, 14 ianuarie 2026.
Surse: SEAP, e-licitatie.ro, achiziția directă DA39648060 din 14.01.2026, autoritatea contractantă Comuna Copăceni (CUI 2541452), verificată la 13.10.2026, captură de ecran integrală în arhiva noastră; Legea nr. 7/1996 republicată, art. 9 alin. (34¹), (34³), (34⁷), text consolidat pe legislatie.just.ro; căutări pe primaria-copaceni.ro la 13.10.2026; pachetele de hotărâri ale Consiliului Local pentru ianuarie, februarie și aprilie 2026 (arhiva HCL de pe acest site); articolele noastre din iunie 2026 despre PNCCF, cu sursele ANCPI și OCPI Vâlcea citate acolo; ședința Consiliului Local din 11.10.2026, constatare directă. Achiziții anterioare pe cadastru, pentru context: cartografiere aeriană intravilan 17.685 lei (2022, 393 ha), ridicări topografice pentru drumuri, școli și sediul Primăriei 2024–2025 (Valscan, sub 40.000 lei în total).
Acest articol este un exercițiu de libertate de exprimare pe o temă de interes public. Îl publicăm cunoscând și asumându-ne cadrul juridic care îl protejează:
- Articolul 10 CEDO — libertatea de exprimare. Include dreptul de a comunica informații și idei de interes public. Presa și cetățeanul activ îndeplinesc rolul de „câine de pază al democrației”.
- Aleșii și funcționarii suportă critici mai dure. Limitele criticii admisibile sunt mai largi pentru cei care exercită puterea publică decât pentru persoanele private (CEDO, cauza Lingens c. Austriei, 1986).
- Fapte vs. opinii. Afirmațiile noastre de fapt se sprijină pe documente publice, verificabile (execuția bugetară, SEAP, acte oficiale); restul sunt judecăți de valoare, care — potrivit aceleiași hotărâri Lingens — nu se cer „dovedite”, ci întemeiate pe o bază factuală suficientă.
- Interes public maxim. Modul în care se cheltuiesc banii publici beneficiază de cea mai puternică protecție a exprimării.
- Precedent românesc. În Cumpănă și Mazăre c. României (2004) — un caz pornit tocmai de la critica atribuirii unui contract public — Marea Cameră a CEDO a constatat că sancțiunile penale aplicate ziariștilor (închisoare + interdicția de a mai profesa) au fost disproporționate și au încălcat articolul 10.
- Avertizor în interes public — Legea 361/2022. Semnalarea, cu bună-credință, a unor posibile nereguli în gestionarea banilor publici este protejată prin lege împotriva oricăror represalii.
Metoda noastră rămâne aceeași: punem întrebări, nu lansăm acuzații; ne bazăm exclusiv pe documente publice; scriem cu bună-credință. Drept la replică: orice persoană sau instituție vizată poate cere publicarea, integrală și necenzurată, a punctului său de vedere: lapiovra@copaceni-vl.ro.
📖 Află mai mult despre drepturile tale — ghidul „Libertatea de exprimare pe înțelesul tuturor: ce spune CEDO”.
