Nu dărâmă nimeni nimic de capul lui. Ce poate și ce nu poate primăria cu o construcție fără autorizație

Legea e publică și o puteți citi singuri. Nimeni nu dărâmă nimic peste noapte. Primăria e plătită din impozitele voastre ca să vă emită acte, nu ca să vă țină în frică. Episodul 2 al seriei noastre arată, pas cu pas, ce are voie să facă o primărie cu o construcție ridicată fără autorizație, cine o poate controla, cât e amenda și de ce între voi și un buldozer stau un calendar scris în lege și un judecător.

📜 Legea pe care o cităm: Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor se găsește integral în biblioteca de legislație a site-ului, cu textul oficial de pe portalul legislativ și Monitorul Oficial nr. 661/2026 în PDF. Verificați fiecare articol pe care îl cităm.

1. Cine are voie să vă controleze

Doar două instituții pot constata că ați construit fără autorizație și vă pot sancționa: Inspectoratul de Stat în Construcții, pentru orice faptă, și compartimentul de control al primăriei, pentru faptele de pe raza comunei (art. 357 alin. (9) din Legea nr. 169/2026). Primarul, viceprimarul sau un consilier nu constată nimic personal și nu pot „dispune” nimic de pe stradă. Un control se face de un funcționar cu atribuții de control, cu legitimație, și se încheie cu un proces-verbal scris, pe care îl primiți. Tot ce nu e proces-verbal este părere.

2. Cât e amenda și pentru ce

Pentru lucrări executate fără autorizație de construire, amenda este de la 50.000 la 1.000.000 lei, „în raport cu gravitatea faptei și cu impactul asupra vecinătăților” (art. 357 alin. (4) lit. b)). Pentru lucrări făcute fără notificare, acolo unde era suficientă o notificare, amenda este de la 5.000 la 50.000 lei (lit. a)). Fiecare nivel construit peste cel autorizat aduce încă 50.000 până la 500.000 lei (alin. (5)). Amenzile se aplică și persoanelor fizice (alin. (3)). Sumele sunt mari tocmai ca să sperie; dar o amendă se dă pe proces-verbal, se motivează și se contestă la judecătorie în 15 zile de la înmânare (art. 31 din O.G. nr. 2/2001), la judecătoria de la domiciliul dumneavoastră sau de la locul faptei (art. 32).

3. Ce trebuie să primiți odată cu amenda

Procesul-verbal nu are voie să se oprească la bani. Organul de control care a aplicat amenda „are obligația de a dispune luarea măsurilor necesare” pentru una dintre trei soluții (art. 358 alin. (1)): încadrarea lucrărilor în autorizație, obținerea unei autorizații de regularizare, dacă lucrarea respectă regulamentul de urbanism și cerințele de calitate, sau desființarea, numai dacă nu le respectă. Înainte de a alege, primăria „are obligația de a analiza modul în care construcția corespunde reglementărilor din documentațiile de urbanism” (alin. (2)). Ordinea legii este: întâi regularizare, demolarea abia la urmă. Un proces-verbal care spune doar „se demolează”, fără să fi verificat încadrarea urbanistică, nu respectă legea.

4. Demolarea trece prin judecător

Dacă nu faceți ce scrie în procesul-verbal în termenul dat, primăria tot nu poate demola. Ea „sesizează instanțele judecătorești pentru a dispune, după caz, încadrarea lucrărilor în prevederile autorizației sau desființarea construcțiilor realizate nelegal” (art. 358 alin. (3), art. 357 alin. (10)). Instanța judecă, iar dacă admite cererea stabilește termene-limită de executare (alin. (4)). Abia după expirarea lor, primarul duce la îndeplinire hotărârea, pe cheltuiala celui vinovat (alin. (5)). La fel și pentru construcțiile care nu se mai pot regulariza după 25 august 2027: primarul are 30 de zile să ceară instanței desființarea, iar hotărârea este cea care se execută (art. 301 alin. (12)–(15)). Aveți drept de apărare la fiecare etapă, cu avocat și cu expertiză.

5. Termenul de 10 ani

Dreptul primăriei de a cere în instanță demolarea sau regularizarea „se prescrie în termen de 10 ani de la data finalizării în fapt a lucrărilor” (art. 357 alin. (11)). Magazia terminată în 2010, casa din 2012, acoperișul din 2014 nu mai pot fi atacate în instanță de nimeni. Pentru amenda în sine, Codul nu stabilește un termen propriu, trimiterea din alin. (7) fiind la un alineat greșit; se aplică regula generală, 6 luni de la terminarea faptei (art. 13 din O.G. nr. 2/2001), dar pe acest punct practica instanțelor poate fi diferită, așa că nu vă bazați numai pe el. Ce e sigur: după 10 ani nu mai există acțiune de demolare. Rămân doar consecințele, nu sancțiunile: impozitul majorat cu 100% de la constatare (art. 301 alin. (11)) și imposibilitatea intabulării pentru ce e construit după 2001.

6. Singura excepție: terenul statului sau al comunei

Există un singur caz în care primăria poate demola fără instanță: construcțiile ridicate fără autorizație „pe imobile/terenuri aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale” pot fi desființate pe cale administrativă, fără autorizație de desființare și fără sesizarea instanței, pe cheltuiala contravenientului (art. 359 alin. (1)). Chioșcul pe trotuar, terasa închisă pe terenul orașului, anexa pe izlazul comunal, garajul pe marginea drumului comunal. Dacă proprietarul terenului cere, iar primăria nu acționează în 15 zile, poate demola chiar el (alin. (3)). Pe terenul dumneavoastră, cu acte, această procedură nu există.

7. Ce nu vă poate face primăria

Nu vă poate tăia apa sau curentul ca mijloc de presiune: deconectarea de la utilități este prevăzută numai pentru organizările de șantier (art. 357 alin. (1) lit. w)). Nu vă poate refuza certificatul de urbanism „ca să vă învețe minte”: neemiterea sau emiterea cu întârziere a certificatului ori a autorizației de regularizare este contravenție pentru cel care trebuia să o emită (lit. l)). Nu poate condiționa alte acte de „intrarea în legalitate”. Nu poate demola pe terenul dumneavoastră fără hotărâre judecătorească. Și nu poate „rezolva” prin consiliul local un plan urbanistic zonal făcut special ca să legalizeze o construcție fără autorizație: inițierea sau aprobarea lui este infracțiune, pentru cine o propune, pentru primar, pentru arhitectul-șef și pentru consilierii care o votează (art. 145 lit. b)).

8. Dacă primăria nu are compartiment de urbanism, nu are nici cine să vă controleze

Codul leagă atât controlul, cât și emiterea actelor de existența unei structuri de specialitate în primărie. Controlul local îl poate face numai „compartimentul de specialitate cu atribuții de control” al primăriei (art. 357 alin. (9) lit. b)), iar atribuțiile arhitectului-șef pot fi îndeplinite, într-o comună, doar de un funcționar public absolvent al cursurilor de formare în urbanism organizate cu Registrul Urbaniștilor din România (art. 122 alin. (3)). Dacă primăria nu are un asemenea compartiment și un asemenea funcționar, atribuțiile trec la arhitectul-șef al județului, pe bază de convenție (art. 122 alin. (5)), iar certificatele de urbanism și autorizațiile le emite președintele consiliului județean, cu avizul prealabil al primarului (art. 304 alin. (3) lit. b)). Controlul rămâne, în acest caz, doar la Inspectoratul de Stat în Construcții, prin inspectoratul județean. Neorganizarea controlului este, ea însăși, contravenție pentru primărie (art. 357 alin. (1) lit. o)). Întrebați-vă primăria, în scris, cine este persoana cu atribuții de arhitect-șef, ce calificare are și dacă există compartiment de control legal constituit; dacă răspunsul e „nu”, cine vă bate la poartă în numele primăriei nu are în lege nicio atribuție.

9. Ce faceți dacă primiți un proces-verbal

Citiți ce măsură s-a dispus și ce termen vi s-a dat. Dacă lipsește măsura, dacă nu s-a analizat încadrarea urbanistică sau dacă fapta e mai veche de termenele de mai sus, contestați în 15 zile la judecătorie; plângerea suspendă executarea de drept (art. 32 alin. (3) din O.G. nr. 2/2001), deci până la hotărâre nu se plătește amenda și nu se execută măsura. Dacă procesul-verbal este corect, depuneți în termenul dat cererea de certificat de urbanism pentru regularizare: din acel moment sunteți în procedură, iar drumul spre instanță se oprește. Și, ca cetățean, puteți cere primăriei, pe Legea nr. 544/2001, câte procese-verbale a încheiat de la 25 august 2026, câte cereri de regularizare a primit și câte autorizații a emis. O vom cere și noi Primăriei Copăceni și vom publica răspunsul. Episodul 3: regularizarea, pas cu pas, cu calendarul și costurile.

Seria „Codul urbanismului pe înțelesul oamenilor” este scrisă pe textul oficial al Legii nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (Monitorul Oficial, Partea I, nr. 661 din 10 august 2026), al O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor și al Legii cadastrului nr. 7/1996. Este informativă și nu înlocuiește consultarea unui avocat pentru un proces-verbal concret. Episodul 1 al seriei: Mulțumim! Urmează 9 episoade. Ghidul complet: Ai construit fără autorizație?